董建華在特區成立慶典中提出成立「安老事務委員會」，制訂安老政策和統籌有關服務。表面看來只是順應民意，成立中央統籌機制。但細作分析，問題並非如此簡單。
制訂政策及統籌服務，一直以來都是政策科的工作。現行諮詢架構，如福利諮詢委員會，議程絕大部分由政策科所定。在禮貌上，政府還未作最後決定前，都會將政策給予諮詢委員會討論。諮詢委員會一般沒有決策權利，顧名思義，只是給予政府在施政時的一些意見。換言之，據董建華所言，安老事務委員會並非一般諮詢組織，而是將制定政策權抽離政策科。雖然在演辭中，董建華並沒有提及政府官員的參與，我們可以假設有一定數目的成員，是來自衛生福利科、房屋科等的官員。
問題在於政策主動權來自政府政策科，還是來自委員會的主席。核心的問題在於由誰擔當主席。在董建華委任譚耀宗、梁振英、梁錦松作專責研究時，便已盛傳董建華有意推行部長制，但由於當時社會上有不少反對的聲音，特別是梁振英的委任，董建華才降低調子。但實質上，還是由這三位行政會議成員「領導」政府官員，在有關問題上作出研究，部長制的雛形已開始出現。由於安老事務委員會是一個常設委員會，若由行政會議成員擔任主席，部長制的推行便將會實質上成為既定事實了。這一個將會是政府體制運作上，一個最基本的改變。以現時行政長官的選舉，及行政會議的組成方法，推行部長制是令人質疑的。
[7/97刊登於天天日報]