在較早時，中國公安部公布申請單程證來港人士的計算方法，將申請人分五類：夫妻團聚、來港照顧無依無靠父母、無依無靠老人來港投靠親屬、無依無靠兒童來港投靠親屬、及繼承遺產。自計分方法公布及部分省巿將申請得分排列次序名單公開後，至今還有不少細節是有待澄清的。
據報導，內地配偶獲批單程證來港時，可帶同一名十四以下子女來港。這名子女，是否計在每日150名限額中？若這名子女符合基本法第二十四條，而擁有香港居留權的又如何計算呢？其他未能與母親一齊來港的子女，是否要變成上述第四類的人士，才可申請呢？當內地配偶不願意申請來港時，其子女便不屬於任何上述類別，是否便不准申請來港？若是符合基本法第二十四條的子女，在這情況下是否只有偷渡來港？
上述的計分法還有三個需要改善的地方。第一是沒有合理地處理符合基本法第二十四條的子女來港安排。第二是沒有顧及以整個家庭團聚的原則。第三是將申請人分成多條輪候隊，得分不能互相比較，每條隊所獲配額多少，亦缺乏一個合理標準。
跟據基本法第三十一條，香港居民有出入境的自由。換言之，符合基本法第二十四條本港永久居民的子女，只要一經核實，證明擁有永久居民身份及居留權，便應可以自由出入香港。故此，依基本法精神的處理方法，便是為所有有關人士進行身份核實，發給他們適當的身份証明文件。若特區政府承諾在合理的時間內，如三至六個月的時間，為所有申請者核實身份，便會大幅度減低這些兒童在短期倗冒險偷渡來港的情況。剩下來的問題，便是如何鼓勵他們在內地耐心等候其他家庭成員，一起來港。方法有兩個。第一，我們可以加分予那些有香港居留權兒童而未來港定居的內地家庭，讓他們獲較高的優次，及早全家來港。第二，是在內地大城巿，設立中心，為這些準香港居民，提供英文、廣東話及繁體字的訓練，加強其來港後適應的能力，長遠更可以成立與本港學制銜接的學校，讓這些內地兒童及本港學童隨同父母回內地工作時入讀。
現時中國公安部的計分方法，一方面沒有解決現時來港母親與子女分開的問題。另一方面，給予不同類別人士的分數沒有可比較的標準。舉例來說，依中國公安部的方法，一個與丈夫分開十年的妻子，可以獲得365分(3650天乘以0.1)，而一個沒有父母在內地居住的六歲子女，便只有24分(15 - 歲數 + 15)。兩者得分相差達15倍。
圖一: 方程式的制訂方法
優次 |
標準案例(家庭團聚申請) |
約得分數 |
方程式 |
常數值(x) |
1 |
夫妻分開十年 | 100 |
x(分開天數)=3650x | 0.03 |
1 |
沒有父母於內地定居的六歲子女 | 100 |
x(19歲-歲數)=13x | 8 |
2 |
夫妻分開五年 | 50 |
x(分開天數)=1825x | 0.03 |
2 |
與父或母於內地定居的六歲子女 | 50 |
x(19歲-歲數)=13x | 4 |
2 |
無父母的六歲兒童與成年兄姐團聚 | 50 |
x(19歲-歲數)=13x | 4 |
3 |
40歲成人與無依無靠之居港65歲父母團聚 | 25 |
x[(父母歲-59)+(60-子女歲)]=26x | 1 |
3 |
65歲無依無靠老人與居港40歲子女團聚 | 25 |
x[(父母歲-59)+(60-子女歲)]=26x | 1 |
圖表一列出不同的標準案例，我們只要先決定其相對優次，及方程式內的變數 (如年齡、分居年數等)，我們便可以合理地計算出在方程式內的常數值。舉例來說，若我們給予上述兩個標準案例相等的第一優次，得分約為100，與丈夫團聚的妻子的得分便應為分居天數乘以0.03，而非中國公安部所用的0.1了。與居港父母團聚的子女得分便是用19減其歲數，再乘以8。如此類推，我們便可以為不同申請類別人士制訂一個較為合理的計分方程式。圖二便就上述建議與中國公安部的方法，作出比較。
類別 |
中國的計分方法 |
建議的方法 |
| 1.夫妻團聚 | 分開天數 x 0.1 | 分開天數 x 0.03 |
| 2.沒有父母於內地定居的子女與父母團聚 | 15-歲數+15 | 8 x (19 - 申請時歲數) |
| 3.與父或母同於內地居住的子女與另一居港父母團聚 | 沒有說明 | 4 x (19 - 申請時歲數) |
| 4.無父母兒童與成年兄姐團聚 | 15-歲數+5 | 4 x (19 - 申請時歲數) |
| 5. 18歲成人與居港無依無靠老年父母團聚 | 內地居民:18-30歲 10分 31-50歲 20分 50-55歲 5分 +香港父母: 歲數-59 |
(60-內地居民歲數)+ (香港父母歲數-59) (若是父母二人，以較年輕者計算) |
| 6.無依無靠老人投靠在港子女 | 內地老人: 歲數-59+15 | (內地父母歲數-59)+ (60-香港居民歲數) |
| 7.無依無靠老人投靠在港親屬 | 內地老人: 歲數-59+5 | 不設此類別。 |
| 8.繼承遺產類 | 第n繼承人:11-n | 不設此類別。 |
香港人大都同意以家庭作為審批單位的原則。一個可行的方法，便是以個別家庭成員所得的分數為基礎，計出平均作為家庭的得分。如此，我們便可利用所有申請人的家庭得分來排優先次序。
當我們以家庭作為審批單位時，每日可以受惠的家庭數目，便會受到每150名單程証配額的限制。換言之，大家庭所佔的名額便會相應地減少了其他家庭來港團聚的機會。一個可行的方法，便是加分予小家庭，讓其獲較優先的次序。一來可以令在計分制度實行的初期有更多家庭受惠，亦會鼓勵有關人士作好生育計劃。為了避免利用偷渡以減低人數的做法，可將已偷渡的人數計算在內。
總括來說，計分方法需要照顧家庭作為整體審批的原則，不同類別申請人士的得分有比較公平及合理的標準，及只設立單一輪候隊。不過，若計算方法及每日名額仍是分開不同省巿審批，現時所面對的涉嫌貪污問題，及不同省巿排隊長短不一所引起的不公平情況，仍是難以改善。由於所有家庭團聚，都可由香港的居民作出申請，最好的方法，還是由香港特區進行統一審批。
[5/97刊登於經濟日報]